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區(qū)開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)募捐等活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會(huì)救助政策的有效銜接,協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成救助合力,確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

(8)加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文體廣電和旅游局等部門按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

(9)開展災(zāi)情評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地區(qū)組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送雞西市安委會(huì)、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。市安委辦組織核定并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

(10)報(bào)告工作情況。報(bào)告工作情況。市安委會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。市安委辦及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。

5.3三級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng):

(1)因?yàn)?zāi)死亡1人以上,3人以下。

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上,1萬人以下。

(3)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或300戶以上,1000間或500戶以下。

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下,或5萬人以上、10萬人以下。

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會(huì)關(guān)注。

(6)符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,市安委辦經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向市安委會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議,由市安委會(huì)副主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)決定啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,市安委辦按程序以市安委會(huì)名義下發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知,同時(shí)報(bào)雞西市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處。

5.3.3響應(yīng)措施

市安委會(huì)主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。市安委會(huì)及其成員單位采取以下措施:

(1)市安委會(huì)副主任或委托市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人主持召開會(huì)商會(huì),市安委會(huì)成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)區(qū)參加,分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市安委會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

(2)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市領(lǐng)導(dǎo)指示批示,派出由有關(guān)成員單位組成的工作組,赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查

災(zāi)情,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

(3)市安委辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安委會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向市應(yīng)急管理局通報(bào)有關(guān)情況。

(4)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,經(jīng)市政府批準(zhǔn),市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)市安委會(huì)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。人武部等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門請(qǐng)求,協(xié)調(diào)組織民兵等參與救災(zāi),協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(6)市衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司虎林分公司、人壽保險(xiǎn)公司虎林分公司做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(7)市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會(huì)救助政策的有效

銜接,協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成救助合力,確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

(8)市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網(wǎng)信辦等部門指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后,市應(yīng)急管理局組織受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市安委會(huì)。市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

(10)市安委會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.4四級(jí)響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng):

(1)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人員100人以上,5000人以下。

(2)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間或30戶以上,500間或300戶以下。

(3)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、10%以下,或5000人以上、5萬人以下。

(4)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會(huì)關(guān)注。

(5)符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.4.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,市安委辦經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,

市安委辦副主任(市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志)決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),并向市安委會(huì)副主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)報(bào)告。按程序市安委辦以市安委會(huì)名義下發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知,同時(shí)報(bào)市委辦公室、市政府辦公室以及雞西市安委會(huì)辦公室。

5.4.3響應(yīng)措施

市安委會(huì)副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。市安委會(huì)及其成員單位采取以下措施:

(1)市安委辦視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市減災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

(2)市安委辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。必要時(shí),可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

(3)市安委辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息.

(4)根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,經(jīng)市政府批準(zhǔn),市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金;市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)市安委辦迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救

援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。人武部等有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)部門請(qǐng)求,協(xié)調(diào)組織民兵參與救災(zāi),協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(6)市衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(7)市安委辦其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間及救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況,或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),可酌情降低啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件。

5.6響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

對(duì)已啟動(dòng)市防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,市安委會(huì)強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商,必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

啟動(dòng)三級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)及時(shí)向雞西市應(yīng)急管理局報(bào)告。雞西市啟動(dòng)地市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,涉及我市,要立即啟動(dòng)我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),并加強(qiáng)會(huì)商研判,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

5.7響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,經(jīng)研判,市安委辦提出建議,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,市應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,市安委辦、市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況,明確需救助人員規(guī)模,及時(shí)建立臺(tái)賬,并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局按規(guī)定及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4市安委辦、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作開展情況,過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,提供資金支持,制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn),完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制,幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問

題。

6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿,加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等,避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的,必須采取工程防治措施,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。

6.2.4對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,市應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)倒損住房核定情況,視情況組織評(píng)估,參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估,明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。

6.2.5市政府根據(jù)倒損住房情況評(píng)估結(jié)果,按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)積極籌措資金。市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后,會(huì)同市財(cái)政局以市政府名義向雞西市應(yīng)急管理局、雞西市財(cái)政局上報(bào)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告。

6.2.6倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績(jī)效評(píng)價(jià),并將評(píng)估結(jié)果報(bào)雞西市應(yīng)急管理局。雞西市應(yīng)急管理局收到績(jī)效評(píng)估情況后,通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)省應(yīng)急管理廳。

6.2.7市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)

和指導(dǎo),強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。市自然資源局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查,根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理;做好國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治,同時(shí)做好建房選址,加快用地、規(guī)劃審批,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),制定優(yōu)惠政策,支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.8由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3冬春救助

6.3.1市政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市應(yīng)急管理局、財(cái)政局好落實(shí)。

6.3.2市應(yīng)急管理局每年9月下旬組織開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查,受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況,明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.3市應(yīng)急管理局應(yīng)在每年10月中旬前對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助人員,編制工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)市委政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)雞西市應(yīng)急管理局備案。

6.3.4市政府或市應(yīng)急管理局、市財(cái)政部門聯(lián)合向上一級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門上報(bào)全市資金申請(qǐng)報(bào)告。同時(shí)市政府結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,積極籌措自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾基本生活困難。

6.3.5市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。市發(fā)改局、

財(cái)政局等部門組織落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策,市糧食和物資儲(chǔ)備局確保糧食供應(yīng)。

7保障措施

7.1資金保障

市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則,安排救災(zāi)資金,督促受災(zāi)地區(qū)加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1市政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素,合理安排本級(jí)救助資金,專項(xiàng)用于幫助解決遭受重大、較大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4市應(yīng)急管理局等資金主管部門按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

7.2物資保障

7.2.1市政府和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,

設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局,完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃,合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求,結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資,并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度,每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害需求,及時(shí)補(bǔ)充更新。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,落實(shí)多元儲(chǔ)備,建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄,健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制,提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接,提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用,加強(qiáng)與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)協(xié)調(diào)合作,提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。

7.2.4加強(qiáng)救災(zāi)物資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)救災(zāi)物資信息化管理。每年年初將救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況報(bào)市安委辦備案,以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。

7.3通信和信息保障

7.3.1市應(yīng)急管理局組織健全市應(yīng)急通信保障體系,組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。市通信辦組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性,加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置,提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力,依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用,建立覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),完善村(社區(qū))災(zāi)害信息員報(bào)告制度,時(shí)刻保持與上級(jí)救災(zāi)通信聯(lián)系,確保中央和省委省政府、雞西市委市政府,虎林市委市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及駐虎部隊(duì)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,在市安委會(huì)成員單位間建立完善的災(zāi)情和數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),加強(qiáng)信息交流服務(wù),形成災(zāi)情信息共享機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享,加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1市安委會(huì)有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市委市政府要配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備,提升基層自救互救能力。

7.4.2市委市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等,結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況,統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所,科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等,并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后,市委市政府要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場(chǎng)所,科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn),避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域,避免次生災(zāi)害。同時(shí),要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、

衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障,確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。健全與公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、電力、通訊等專業(yè)(兼職)救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保救援人員和救災(zāi)物資24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

7.5.2建立救災(zāi)專家隊(duì)伍。市安委會(huì)組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、海事、電力等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3市安委會(huì)落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.5.4加強(qiáng)市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),隊(duì)伍人員以干部、民兵和青壯年為主體的社會(huì)救援應(yīng)急力量,要定期更新行政區(qū)內(nèi)救援隊(duì)伍數(shù)量、人數(shù)等信息情況。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3市安委會(huì)完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

7.6.4推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)應(yīng)用,引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng),不斷提升平臺(tái)能力。

7.6.5科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害救助相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和政策理論研究,加強(qiáng)與災(zāi)害救助相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。

7.7.2建立健全全市應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和救助信息全面立體覆蓋,提高應(yīng)急廣播服務(wù)災(zāi)害救助的能力。

7.8責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求,對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守造成損失的,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

8監(jiān)督管理

8.1宣傳和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作,市安委辦組織開展全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí),組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)科技活動(dòng)周”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳,增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū),建立健全組織體系,防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,常態(tài)化開展宣傳演練,完善減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,提高抵御自然災(zāi)害的能力。組織開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8.2演練

市安委辦組織市安委會(huì)成員單位制定預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃,并定期組織演練。通過采取形式多樣的方式方法,對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、流程等組織演練,通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力,進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

8.3預(yù)案更新

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制與修訂,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。報(bào)雞西市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

預(yù)案實(shí)施過程中,市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況,適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評(píng)估,并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案:

(1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(2)市安全生產(chǎn)委員會(huì)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

(3)面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(5)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的;

(6)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3.2市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位應(yīng)根據(jù)本部門本單位實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等,確保責(zé)任落實(shí)到位,并報(bào)市安委辦備案。

8.3.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,確保與市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接,并報(bào)市安委辦備案。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門動(dòng)態(tài)完善預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理,建立健全制度,定期開展演練評(píng)估。

8.3.4本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4參照情形

發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,有效期為5年。《虎林市人民政府辦公室印發(fā)虎林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案的通知》(虎政辦規(guī)〔2021〕4號(hào))同時(shí)廢止。