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1.總則

1.1編制目的

建立健全我市水上搜救應(yīng)急體系和反應(yīng)機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,迅速、有序、高效的組織水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),救助遇險(xiǎn)船舶和人員,控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展,最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《黑龍江省水上搜尋救助條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國際公約,并與《雞西市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《虎林市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》相銜接,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的水上突發(fā)事件搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng);發(fā)生在我市行政區(qū)域以外水域,可能威脅、影響到我市行政區(qū)域水域安全的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

1.4事件分級

根據(jù)水上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對人員生命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢,將水上突發(fā)事件分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)、一般(四級)4個(gè)級別。

1.4.1特別重大水上突發(fā)事件(一級)

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。

(2)危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。

(3)客船、化學(xué)品船和油船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

(4)其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。

1.4.2重大水上突發(fā)事件(二級)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。

(2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(3)其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。

1.4.3較大水上突發(fā)事件(三級)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(3)其他造成或可能造成較大社會影響的水上突發(fā)事件。

1.4.4一般水上突發(fā)事件(四級)

(1)造成3人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件;

(2)危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件;

(3)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。

1.5工作原則

(1)政府領(lǐng)導(dǎo),社會參與,依法規(guī)范。

(2)統(tǒng)一指揮,分級管理,屬地為主。

(3)防應(yīng)結(jié)合,資源共享,團(tuán)結(jié)協(xié)作。

(4)生命至上,科學(xué)決策,快速高效。

2.應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

虎林市水上搜救指揮中心(以下簡稱市水上搜救指揮中心)是市政府負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

市水上搜救指揮中心應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救助力量等組成。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

總指揮:市政府分管副市長

副總指揮:虎林海事處處長

成員單位:市委宣傳部(市政府新聞辦)、虎林海事處、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、虎林生態(tài)環(huán)境局、市文體廣電和旅游局、市外事辦、市氣象局、市水務(wù)局、市消防救援大隊(duì)、人武部、武警虎林中隊(duì)、市通信管理辦公室組成。

職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)市級水上搜救應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行、更新和管理。

(2)按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》規(guī)定,確定轄區(qū)內(nèi)水上救援力量。

(3)承擔(dān)水上搜救應(yīng)急值班和搜救組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

(4)在雞西市水上搜救指揮中心下達(dá)指令前,按照規(guī)定程序進(jìn)行響應(yīng),采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

(5)組織水上搜救應(yīng)急演練工作。

(6)組織水上應(yīng)急救援人員安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水上安全知識宣傳。

(7)負(fù)責(zé)籌備和承辦成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。

(8)制定水上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度,編制本市水上搜救經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(9)完成市政府和雞西市水上搜救指揮中心交辦的其他工作。

2.2成員單位職責(zé)

(1)市委宣傳部(市政府新聞辦)。負(fù)責(zé)配合市水上搜救指揮中心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救行動(dòng)的輿論引導(dǎo)工作。

(2)虎林海事處。承擔(dān)水上搜救行動(dòng)現(xiàn)場指揮工作,負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會船舶(非漁業(yè)船舶和軍事船舶)參與水上搜救;負(fù)責(zé)維護(hù)水上搜救行動(dòng)區(qū)域的通航秩序、通航環(huán)境,劃定交通管制區(qū)、禁航區(qū)等,發(fā)布航行通(警)告;督促和指導(dǎo)船舶、浮動(dòng)設(shè)施的管理人和經(jīng)營人開展水上突發(fā)事件應(yīng)急演練;負(fù)責(zé)水上交通安全防范意識和水上安全知識宣傳工作。

(3)市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)組織實(shí)施用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的重要物資和緊急客貨運(yùn)輸,根據(jù)市水上搜救指揮中心要求,組織交通系統(tǒng)力量參與水上搜救行動(dòng)。按照市水上搜救指揮中心指令要求,及時(shí)向雞西市交通運(yùn)輸局匯報(bào)水上險(xiǎn)情,并申請?zhí)峁┧辖煌ㄊ鹿示戎驌品?wù)和航道清障工作。

(4)市發(fā)改局。負(fù)責(zé)組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。

(5)市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)組織或參與水上運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)提供水上搜救所需的相關(guān)應(yīng)急資源信息。

(6)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)漁業(yè)船舶參與水上搜尋救助行動(dòng);負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上遇險(xiǎn)信息的報(bào)告,并提供遇險(xiǎn)漁業(yè)船舶的信息;負(fù)責(zé)組織漁業(yè)船舶水上應(yīng)急演習(xí)、演練;負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的水上安全教育和從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)。

(7)市公安局。負(fù)責(zé)維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場治安秩序和陸上交通管制,協(xié)助衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T搶救傷員、轉(zhuǎn)運(yùn)物資;組織公安系統(tǒng)力量參與水上搜尋救助行動(dòng),對船舶、浮動(dòng)設(shè)施等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸事故,配合相關(guān)部門實(shí)施救助;負(fù)責(zé)對自然人水上遇險(xiǎn)實(shí)施救助,并組織打撈溺亡人員;負(fù)責(zé)110接報(bào)水上遇險(xiǎn)信息的轉(zhuǎn)警工作;負(fù)責(zé)水上安全意識宣傳教育。

(8)市財(cái)政局。負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則,統(tǒng)籌保障有關(guān)部門履行職能必要經(jīng)費(fèi)。

(9)市衛(wèi)生健康局。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),實(shí)施現(xiàn)場急救,協(xié)助安排醫(yī)院接收獲救傷員;對可能發(fā)生疫情的水上險(xiǎn)情、事故按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

(10)虎林生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)水環(huán)境污染事故的調(diào)查處理;參與組織突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)墾對突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

(11)市文體廣電和旅游局。負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好對水上險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的遇險(xiǎn)救助,參與做好遇險(xiǎn)旅游團(tuán)隊(duì)安撫及相關(guān)善后工作;負(fù)責(zé)水上救生員的培訓(xùn);組織體育運(yùn)動(dòng)船舶參與水上搜尋救助行動(dòng);負(fù)責(zé)水上體育賽事活動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育。

(12)市外事辦。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)遇險(xiǎn)外籍人員的善后工作;做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)和溝通;協(xié)助安排有關(guān)國家、地區(qū)外交官赴事發(fā)現(xiàn)場探視、處理善后事宜。

(13)市氣象局。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)與預(yù)警以及相關(guān)信息的發(fā)布、管理;負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估,為水上搜救提供技術(shù)支持,為各部門水上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。

(14)市水務(wù)局、發(fā)布全市水文水資源信息、情報(bào)預(yù)報(bào)和全市水資源公報(bào)。

(15)市消防救援大隊(duì)。負(fù)責(zé)參與水上搜尋救助;

(16)人武部、武警虎林中隊(duì)。根據(jù)市水上搜救指揮中心需求,按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等規(guī)定,調(diào)動(dòng)民兵、武警遂行水上搜尋相關(guān)轉(zhuǎn)移人民群眾、外圍警戒等陸上任務(wù),協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參與水上搜救行動(dòng)。

(17)市通信管理辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供水上搜救行動(dòng)指揮救援的通信保障;在必要情況下,經(jīng)市政府批準(zhǔn),統(tǒng)一調(diào)用全市各種通信資源保障水上搜救行動(dòng)有效進(jìn)行。

在水上搜尋救助工作中,需要志愿者組織機(jī)構(gòu)或者有關(guān)單位參與配合的,可以動(dòng)員具有相關(guān)知識和技能的成年志愿者組成水上搜救隊(duì)伍,必要時(shí)可在市水上搜救指揮中心的指揮下參與水上搜尋救助工作。

2.3辦事機(jī)構(gòu)

市水上搜救指揮中心辦公室設(shè)在虎林海事處,負(fù)責(zé)市水上搜救指揮中心的日常工作。主任由虎林海事處處長兼任。

職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)搜救值班,做好水上突發(fā)事件的預(yù)警工作;指導(dǎo)轄區(qū)極端天氣的預(yù)防預(yù)警工作并監(jiān)督實(shí)施。

(2)組織協(xié)調(diào)各方面力量處置水上突發(fā)事件。

(3)負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件信息的匯總和上報(bào)工作。

(4)保持與遇險(xiǎn)船舶和設(shè)施、現(xiàn)場應(yīng)急力量及各有關(guān)部門和單位的聯(lián)系,及時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)。

(5)負(fù)責(zé)將險(xiǎn)情通報(bào)給受影響的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和各有關(guān)單位。

(6)建立健全市水上搜救指揮中心辦公室的工作制度。

(7)負(fù)責(zé)籌備和承辦市水上搜救指揮中心組織召開的成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。

(8)其他日常工作。

2.4現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

現(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場救助組、專家咨詢組、信息處理組、新聞發(fā)布組、醫(yī)療保障組、應(yīng)急保障組、善后處理組6個(gè)工作組組成,現(xiàn)場指揮部指揮長由市水上搜救指揮中心副總指揮擔(dān)任。負(fù)責(zé)及時(shí)向市水上搜救指揮中心報(bào)告現(xiàn)場情況,提出應(yīng)對建議,組織執(zhí)行市水上搜救指揮中心的指令。

水上搜尋救助現(xiàn)場的單位、人員、船舶和浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)服從市水上搜救指揮中心或者現(xiàn)場指揮人員的調(diào)度和指揮。

現(xiàn)場指揮長主要職責(zé):

(1)執(zhí)行市水上搜救指揮中心的各項(xiàng)應(yīng)急指令;

(2)確定現(xiàn)場通信方式,負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的采集和傳遞;

(3)及時(shí)向市水上搜救指揮中心報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結(jié)果;

(4)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況,向市水上搜救指揮中心提出下步搜救應(yīng)急行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議。

2.4.1各工作組及職責(zé)

(1)現(xiàn)場救助組

組長單位:虎林海事處

成員單位:市交通運(yùn)輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、駐虎部隊(duì)和武警虎林中隊(duì)及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等。

職責(zé):負(fù)責(zé)水上搜救現(xiàn)場指揮調(diào)度,協(xié)調(diào)組織救援力量,落實(shí)具體救援措施,進(jìn)行水上搜救行動(dòng)。提供救助打撈服務(wù)和航道清障并設(shè)置標(biāo)志,組織漁業(yè)船舶、民兵、武警部隊(duì)力量參與水上搜尋救助行動(dòng),維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場治安秩序和陸上交通管制,協(xié)助搶救傷員、轉(zhuǎn)運(yùn)物資。

(2)信息處理組

組長單位:虎林海事處

成員單位:市委宣傳部(政府新聞辦)、虎林海事處、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等。

職責(zé):負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料,掌握現(xiàn)場的進(jìn)展情況和各方動(dòng)態(tài);及時(shí)向市水上搜救指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場相關(guān)動(dòng)態(tài)信息,并向有關(guān)各方及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)指令;負(fù)責(zé)水上搜救應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道、正確引導(dǎo)社會輿論,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布新聞。

(3)新聞發(fā)布組

組長單位:市委宣傳部(市政府新聞辦)

成員單位:市融媒體中心、事發(fā)地黨委宣傳部等。

職責(zé):負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道,新聞發(fā)布會的組織,配合事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好有關(guān)新聞媒體記者接待工作。

(4)醫(yī)療保障組

組長單位:市衛(wèi)生健康局

成員單位:各醫(yī)院。

職責(zé):負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù),應(yīng)急處置中的現(xiàn)場急救和病人轉(zhuǎn)運(yùn)工作和受傷人員后續(xù)救治。

(5)應(yīng)急保障組

組長單位:市交通運(yùn)輸局

成員單位:市氣象局、市財(cái)政局、市公安局、市通信管理辦公室及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等。

職責(zé):負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場救援的裝備、物資、車輛、通訊、供電、治安維護(hù)、氣象信息等保障工作,并為現(xiàn)場救援人員提供后勤保障工作。

(6)善后處理組

組長單位:市民政局

成員單位:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)責(zé)任單位。

職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)遇險(xiǎn)人員救濟(jì)、遇險(xiǎn)人員及家屬接待和安置、遇難者尸體處理、有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償或賠償?shù)仁马?xiàng)。

2.5專家咨詢組

市水上搜救專家組由航運(yùn)、海事、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、水文、安全管理、應(yīng)急管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)提供水上搜救技術(shù)咨詢。專家組成員由有關(guān)部門推薦。

職責(zé):

(1)提供水上應(yīng)急行動(dòng)的技術(shù)咨詢和建議。

(2)參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作。

(3)提供搜救法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.6應(yīng)急救助力量

2.6.1應(yīng)急救助力量的組成

包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量,政府相關(guān)部門現(xiàn)有的公務(wù)船舶、應(yīng)急車輛及應(yīng)急救援物資,其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器,企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人等社會人力和物力資源。

2.6.2應(yīng)急救助力量職責(zé)

(1)服從市水上搜救指揮中心的協(xié)調(diào)、指揮,及時(shí)出動(dòng)力量參與水上應(yīng)急行動(dòng);

(2)參與水上應(yīng)急行動(dòng)時(shí),保持與市水上搜救指揮中心和現(xiàn)場指揮人員聯(lián)系,及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)。

3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

預(yù)防預(yù)警是通過分析預(yù)警信息,做出相應(yīng)判斷,采取預(yù)防措施,防止事故發(fā)生或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

氣象、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門建立信息共享機(jī)制,及時(shí)收集、研究分析監(jiān)測到的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息和其他可能威脅水上人員生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或引發(fā)水上突發(fā)事件發(fā)生的信息,將信息及時(shí)通報(bào)市水上搜救指揮中心,實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.2預(yù)警分級

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,將預(yù)警分為一級、二級、三級和四級。分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),發(fā)布水上突發(fā)事件紅色(一級)預(yù)警:

(1)惡劣天氣在24小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級以上時(shí)。

(2)霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米時(shí)。

(3)洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí),氣象預(yù)報(bào)有特大暴雨時(shí)。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),發(fā)布水上突發(fā)事件橙色(二級)預(yù)警:

(1)惡劣天氣在48小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級以上的信息;

(2)霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米時(shí)。

(3)洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí),氣象預(yù)報(bào)有大暴雨時(shí)。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),發(fā)布水上突發(fā)事件黃色(三級)預(yù)警:

(1)惡劣天氣將使內(nèi)河風(fēng)力達(dá)6-7級以上時(shí)。

(2)霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米時(shí)。

(3)洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí),氣象預(yù)報(bào)有暴雨時(shí)。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),發(fā)布水上突發(fā)事件藍(lán)色(四級)預(yù)警:

(1)內(nèi)河風(fēng)力6級以上時(shí)。

(2)霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米時(shí)。

3.3預(yù)警發(fā)布

市水上搜救指揮中心組織建立健全預(yù)警信息預(yù)報(bào)、預(yù)警與解除、預(yù)防制度,并做好預(yù)防工作。

市水上搜救指揮中心接到信息通報(bào)后進(jìn)行分析研判,對可能引發(fā)相應(yīng)級別水上突發(fā)事件的或可能引發(fā)水上突發(fā)事件的情形消失的,提出相應(yīng)預(yù)警或解除建議,經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由市融媒體中心通過信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布,并通報(bào)各成員單位。

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

市水上搜救指揮中心在預(yù)警信息發(fā)布后,啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案,組織協(xié)調(diào)各成員單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按職責(zé)分工采取預(yù)防預(yù)控措施,防止事故發(fā)生或者事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。解除預(yù)警發(fā)布后,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,恢復(fù)常態(tài)管理。

從事水上交通活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息,根據(jù)不同預(yù)警級別,采取相應(yīng)防范措施。

3.5預(yù)警分級響應(yīng)

(1)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后,市水上搜救中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)按照程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做出響應(yīng)。

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng):市水上搜救中心加強(qiáng)對險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警工作,及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,并向社會發(fā)布反映水上事故信息渠道,船務(wù)公司組織船舶回港避險(xiǎn)、加固固定措施。相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài),保持24小時(shí)通訊暢通。

黃色預(yù)警響應(yīng):在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上,市水上搜救指揮中心辦公室會同事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行分析,預(yù)測發(fā)生水上交通事故可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度及可能發(fā)生的水上交通事故級別、定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后,市水上搜救中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取措施。

市水上搜救中心密切關(guān)注險(xiǎn)情動(dòng)態(tài),責(zé)令應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參與水上搜救和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和裝備,并確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可投入正常使用。及時(shí)向社會發(fā)布采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議、通告。

4.應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1遇險(xiǎn)信息核實(shí)與分析

接警的市水上搜救指揮中心通過以下途徑對水上險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)與分析:

(1)直接與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施進(jìn)行聯(lián)系。

(2)與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人聯(lián)系。

(3)向遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料。

(4)通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)。

(5)通過船舶交通管理系統(tǒng)等核實(shí)。

(6)派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)。

4.1.2險(xiǎn)情評估

市水上搜救指揮中心在對險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析核實(shí)后,確認(rèn)為遇險(xiǎn)的,對險(xiǎn)情進(jìn)行評估,必要時(shí)組織搜救專家對險(xiǎn)情進(jìn)行評估,確定遇險(xiǎn)等級。

4.1.3信息報(bào)告程序和時(shí)限

水上突發(fā)事件發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)水域污染和水上突發(fā)事件后,應(yīng)立即向虎林海事處報(bào)告,虎林海事處接到險(xiǎn)情報(bào)告后應(yīng)當(dāng)對險(xiǎn)情進(jìn)行初步核實(shí),經(jīng)確認(rèn)水上突發(fā)事件為一般險(xiǎn)情(四級)以上級別的,應(yīng)在事發(fā)20分鐘內(nèi)向市水上搜救指揮中心辦公室報(bào)告,市水上搜救指揮中心辦公室接到險(xiǎn)情報(bào)告后應(yīng)對險(xiǎn)情進(jìn)行核實(shí),并在事發(fā)40分鐘內(nèi)向市政府辦公室(總值班室)報(bào)告,報(bào)請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)向雞西市政府總值班室和雞西市水上搜救指揮中心辦公室報(bào)告。同時(shí),應(yīng)每小時(shí)上報(bào)搜救現(xiàn)場情況,遇有重大進(jìn)展情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。需要通報(bào)相關(guān)部門的,應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

4.1.4信息報(bào)告內(nèi)容

電話報(bào)告要素:遇險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、造成或可能造成的后果。

書面信息報(bào)告主要內(nèi)容:

(1)遇險(xiǎn)人員情況。

(2)水上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置(經(jīng)緯度)、原因、現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施、救助請求及聯(lián)系方式。

(3)船舶、設(shè)施、民用航空器等設(shè)備和物資的所有人或者經(jīng)營人的名稱及聯(lián)系方式。

(4)船舶、設(shè)施、民用航空器等設(shè)備和物資的名稱、種類、國籍以及載貨情況。

(5)險(xiǎn)情發(fā)生水域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、氣溫、水溫、水位、能見度等氣象、水文信息。

(6)造成或者可能造成水域污染的情況。

(7)其他相關(guān)情況。

4.2先期處置

在水上突發(fā)事件確認(rèn)后,虎林海事處應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài),調(diào)集力量開展救援,控制事態(tài)發(fā)展;特別對于涉及危險(xiǎn)品泄漏和擴(kuò)散的,要及時(shí)采取有效措施加以控制,避免造成危害擴(kuò)大。

(1)按照水上突發(fā)事件的級別通知有關(guān)人員進(jìn)入預(yù)定位置。

(2)在已掌握情況的基礎(chǔ)上,確定救助區(qū)域,明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

(3)需實(shí)施水上交通管制的,及時(shí)發(fā)布航行通告并組織實(shí)施。

(4)根據(jù)救助發(fā)展變化情況,及時(shí)調(diào)整救助措施。

(5)涉及船舶造成污染的按照有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。

(6)建立應(yīng)急通信機(jī)制。

(7)指定現(xiàn)場指揮。

(8)及時(shí)向市水上搜救指揮中心報(bào)告應(yīng)急救援相關(guān)情況。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情級別和實(shí)際情況,設(shè)定三個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.3.1分級響應(yīng)原則

(1)根據(jù)水上突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)任何級別的水上突發(fā)事件,由市水上搜救指揮中心進(jìn)行先期處置,開展應(yīng)急救援工作。

(3)根據(jù)事態(tài)發(fā)展,必要時(shí)向雞西市水上搜救指揮中心請求增援和指導(dǎo)。

(4)無論何種情況,均不免除各級水上搜救機(jī)構(gòu)對其搜尋救助區(qū)域內(nèi)水上突發(fā)事件應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,也不影響各級水上搜救機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。

4.3.2一級應(yīng)急響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到特別重大級別,由中國海上搜救指揮中心或者省政府應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

(1)市水上搜救指揮中心根據(jù)雞西市水上搜救指揮中心指令,提出啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)通告建議,報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),由市融媒體中心通過信息發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)通告,及時(shí)通報(bào)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和市水上搜救指揮中心成員單位。在采取III級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,配合國家、省、雞西市進(jìn)一步做好本市應(yīng)急響應(yīng)工作。

(2)市水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市政府辦公室(總值班室)、雞西市水上搜救指揮中心,由雞西市水上搜救指揮中心報(bào)告雞西市政府辦公室(總值班室)、省水上搜救指揮中心,并及時(shí)傳達(dá)落實(shí)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示。

4.3.3二級應(yīng)急響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到重大級別,由省水上搜救指揮中心統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

(1)市水上搜救指揮中心根據(jù)雞西市水上搜救指揮中心指令,提出啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)通告建議,報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),由市融媒體中心通過信息發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)通告,及時(shí)通報(bào)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和市搜救指揮中心成員單位。在采取III級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,按照省、雞西市水上搜救指揮中心要求,進(jìn)一步做好本市應(yīng)急響應(yīng)工作。

(2)市水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市政府辦公室(總值班室)、雞西市水上搜救指揮中心,由雞西市水上搜救指揮中心報(bào)告雞西市政府辦公室(總值班室)、省水上搜救指揮中心,并及時(shí)傳達(dá)落實(shí)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示。

4.3.4三級應(yīng)急響應(yīng)

水上突發(fā)事件為較大(三級)或一般(四級)級別時(shí),由市水上搜救指揮中心啟動(dòng)三級應(yīng)急響應(yīng),統(tǒng)一指揮,組織協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

(1)市水上搜救指揮中心提出啟動(dòng)三級應(yīng)急響應(yīng)建議,報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由市融媒體中心通過信息發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布啟動(dòng)三級應(yīng)急響應(yīng),及時(shí)通報(bào)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和市水上搜救指揮中心成員單位。組織調(diào)集救援力量全力開展搜尋救助工作,必要時(shí)請求雞西市水上搜救指揮中心給予相應(yīng)支援和指導(dǎo)。

(2)市水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市政府辦公室(總值班室)、雞西市水上搜救指揮中心,由雞西市水上搜救指揮中心報(bào)告雞西市政府辦公室(總值班室)、省水上搜救指揮中心,并及時(shí)傳達(dá)落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示。

4.3.5市水上搜救指揮中心行動(dòng)

(1)制定搜救方案。

(2)部署應(yīng)急救援任務(wù)的內(nèi)容和程序,包括任務(wù)目的、地點(diǎn)、現(xiàn)場報(bào)告等。

(3)組織實(shí)施應(yīng)急保障措施,包括醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、維護(hù)治安等支持保障工作。

4.3.6現(xiàn)場指揮和搜救力量的任務(wù)

(1)組織現(xiàn)場力量實(shí)施市水上搜救指揮中心制定的搜救方案。

(2)根據(jù)現(xiàn)場情況變化,向市水上搜救指揮中心提出應(yīng)急方案修改建議。

(3)按時(shí)向市水上搜救指揮中心報(bào)告救援情況及現(xiàn)場天氣、水文情況。

(4)做好應(yīng)急行動(dòng)過程的記錄,如有需要,做好現(xiàn)場的取樣取證工作。

4.3.7應(yīng)急響應(yīng)升級與降級

當(dāng)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢時(shí),應(yīng)向雞西市水上搜救指揮中心報(bào)告,及時(shí)提高預(yù)警和響應(yīng)等級。對事件危害已逐步消除的,應(yīng)向雞西市水上搜救指揮中心報(bào)告,相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)等級。

4.3.8水上應(yīng)急行動(dòng)暫時(shí)停止和終止

受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀條件限制,水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)無法進(jìn)行的,市水上搜救指揮中心報(bào)請本級政府同意后,可以決定暫停水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng);暫停原因消除的,應(yīng)立即恢復(fù)水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)。

較大以下水上突發(fā)事件有下列情形之一的,市水上搜救指揮中心報(bào)請本級政府同意后,可決定終止水上搜尋救助行動(dòng)。

(1)遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成功獲救或緊急情況已經(jīng)消除。

(2)水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已得到控制,不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。

(3)所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域已搜尋。

(4)遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已不可能生存。

市水上搜救指揮中心決定終止水上搜尋救助行動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向參與水上搜尋救助行動(dòng)的單位、人員通報(bào)。

4.4力量部署

4.4.1水上搜救區(qū)劃分及隊(duì)伍

為便于水上救助力量及裝備器材快速集結(jié)于事故現(xiàn)場,按照“就近調(diào)動(dòng)”原則和我市水上救助力量分布現(xiàn)狀,將全市劃分為3個(gè)水上搜救區(qū)域。

第一區(qū)域:虎頭鎮(zhèn)地區(qū)

虎林搜救隊(duì)

第二區(qū)域:珍寶島地區(qū)

虎林搜救隊(duì)

第三區(qū)域:858農(nóng)場千島林地區(qū)

虎林搜救隊(duì)

4.4.2水上搜救志愿者隊(duì)伍

雞西市藍(lán)天救援隊(duì)

4.4.3社會應(yīng)急救助船舶

虎林市社會應(yīng)急救助船舶,包括虎頭鎮(zhèn)客運(yùn)船舶、黑龍江東方紅省級濕地自然保護(hù)區(qū)管理局船舶,858農(nóng)場千島林景區(qū)船舶。

4.4.4救援物資

救援物資包括海巡艇、橡皮艇、水上救生浮筒、救生衣、救生圈、水上救助機(jī)器人等。

4.5信息發(fā)布

(1)水上搜救信息發(fā)布工作由市委宣傳部(市政府新聞辦)組織協(xié)調(diào)各新聞媒體,由市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一向社會發(fā)布。

(2)市水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)組織參與搜救的成員單位撰寫新聞稿、專家評論及災(zāi)情報(bào)告,報(bào)市政府審核后向社會發(fā)布。

(3)事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況及政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布和報(bào)道工作。

(4)任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜尋救助工作的虛假信息。

(5)信息發(fā)布內(nèi)容包括水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);遇險(xiǎn)船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況;救助情況;獲救人員的醫(yī)療、安置情況;善后處理情況;公眾關(guān)心的其他問題等。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

(1)參與水上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。市水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。

(2)參與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的人員,必須按照規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施,無安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入救援現(xiàn)場。進(jìn)入救援現(xiàn)場的,應(yīng)先登記;離開救援現(xiàn)場時(shí),應(yīng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查,有人身傷害的,立即采取救治措施。

4.7遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)

(1)承擔(dān)現(xiàn)場救援指揮的水上搜救指揮中心在實(shí)施救助行動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場與環(huán)境情況,組織做好遇險(xiǎn)人員和其他人員的安全防護(hù)工作,告知其可能存在的危害和自我應(yīng)急防護(hù)措施,及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

(2)承擔(dān)現(xiàn)場救援指揮的水上搜救指揮中心要對水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施,對可能影響范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。

(3)船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制定緊急情況下對遇險(xiǎn)人員和其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施;在搜尋救助行動(dòng)中服從市水上搜救指揮中心的指揮。

5.后期處置

5.1善后處置

水上事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作,在事故處置結(jié)束后采取措施,指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)行善后處理,恢復(fù)正常生產(chǎn)和社會秩序。

5.1.1獲救人員的處置

市民政局或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置;外籍人員和中方在外獲救人員由市外事辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位辦理有關(guān)手續(xù)。

5.1.2死亡人員的處置

市民政局或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置;外籍死亡人員,由市外事辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位處置。

5.1.3保險(xiǎn)

參加水上搜尋救助行動(dòng)的人員受傷、致殘或者死亡,用人單位投保工傷保險(xiǎn)的,按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定,由工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用;用人單位未投保工傷保險(xiǎn)的,由用人單位按照工傷保險(xiǎn)待遇支付費(fèi)用;用人單位無力支付或者無用人單位的,由事發(fā)地政府按照工傷保險(xiǎn)待遇支付費(fèi)用。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.4征用補(bǔ)償

按照有關(guān)法律規(guī)定,對處置事故過程中征用的勞務(wù)、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償。

5.2搜尋救助后評估

市水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)較大(三級)或一般(四級)級別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評估,在水上搜尋救助行動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出評估報(bào)告,分別報(bào)市政府和雞西市水上搜救指揮中心。

評估內(nèi)容主要包括信息處置、快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、救援技術(shù)和方法、救助效果和社會影響等。

6.應(yīng)急保障

市政府應(yīng)加強(qiáng)對水上搜尋救助工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)工作需要,建立水上搜尋救助體系,完善水上搜尋救助機(jī)制,加強(qiáng)水上搜尋救助能力建設(shè)。

6.1通信保障

市戰(zhàn)備應(yīng)急通訊保障領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水上搜尋救助行動(dòng)需要,組織應(yīng)急通信保障力量,提供臨時(shí)應(yīng)急通信設(shè)備與技術(shù)支持。

6.2應(yīng)急救助力量保障

(1)市水上搜救指揮中心收集本地可參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息,建立本級水上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫。

(2)專業(yè)搜尋救助力量和被確定為搜尋救助力量的單位應(yīng)定期對配備的水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),保持良好狀態(tài),為水上搜尋救助人員配備必要的安全防護(hù)裝備和器材。

(3)重要的航段,市政府應(yīng)配備專業(yè)救助力量和相關(guān)的搜救設(shè)備及救生器材。

(4)市水上搜救指揮中心根據(jù)《黑龍江省水上搜尋救助條例》,收集本市應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和布局信息,登記造冊建立信息庫。

6.3交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸局應(yīng)建立水上搜尋救助應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制,為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場、運(yùn)送應(yīng)急器材提供保障,確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位;必要時(shí)啟動(dòng)《虎林市交通運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案》為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上搜救醫(yī)療救援任務(wù),提供遠(yuǎn)程水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo);派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備,趕赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療救援、傷員移送任務(wù);必要時(shí)啟動(dòng)《虎林市醫(yī)療救援應(yīng)急保障預(yù)案》為應(yīng)急行動(dòng)提供醫(yī)療保障。

6.5應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

將由本級政府承擔(dān)的水上搜尋救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,為水上搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

6.6治安保障

(1)市公安局建立水上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制,保障水上應(yīng)急行動(dòng)順利開展。

(2)市公安局負(fù)責(zé)為水上應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障做出安排,包括安排警力維持秩序,參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制。

(3)必要時(shí)啟動(dòng)《虎林市治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案》為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。

6.7社會動(dòng)員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí),由市政府動(dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿者等社會力量參與或支援水上應(yīng)急行動(dòng)。

6.8獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

水上搜尋救助應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

6.8.1撫恤與獎(jiǎng)勵(lì)

(1)在參與水上應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員,按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定由民政部門上報(bào)批準(zhǔn)為革命烈士。

(2)參與水上應(yīng)急行動(dòng)致殘的,由民政部門按照相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

(3)做出突出貢獻(xiàn)的人員,由市水上搜救指揮中心報(bào)市政府按照《中華人民共和國公務(wù)員法》或《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)對參與重大以上水上搜救行動(dòng)并做出突出貢獻(xiàn)的社會力量,通過市水上搜救指揮中心逐級推薦至中國海上搜救指揮中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.8.2責(zé)任追究

(1)對推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮,未按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位,責(zé)任人,由市水上搜救指揮中心予以通報(bào),并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分。

(2)對違反《黑龍江省水上搜尋救助條例》規(guī)定的,由虎林海事處給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(3)對濫用職權(quán)、玩忽職守的水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員,依照有關(guān)規(guī)定給予行政和黨紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

7.區(qū)域合作

7.1合作機(jī)制

市水上搜救指揮中心應(yīng)與相鄰密山市、饒河縣等地應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系,建立區(qū)域合作機(jī)制,在信息通報(bào)、資源共享、互派力量援助等方面進(jìn)行有效合作。

7.2險(xiǎn)情通報(bào)

市水上搜救指揮中心接到相鄰區(qū)域水上險(xiǎn)情信息時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的搜救機(jī)構(gòu)。

7.3援助方式

請求其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)援助時(shí),可由市水上搜救指揮中心辦公室直接與相鄰區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系或通過雞西市水上搜救指揮中心協(xié)調(diào)。市水上搜救指揮中心接到相鄰區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)援助請求后,視情況提供包括船舶、人員和設(shè)備進(jìn)行救助援助。

7.4合作交流

市水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)搜救業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與交流,定期舉行多方共同參加的聯(lián)合演習(xí)或跨轄區(qū)搜救演習(xí),確保區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)行。需要虎林市外搜尋救助力量參與水上搜尋救助行動(dòng)的,由雞西市水上搜救指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。外省籍船舶、浮動(dòng)設(shè)施、民用航空器及人員在本市水域發(fā)生險(xiǎn)情的,市水上搜救指揮中心在開展搜尋救助的同時(shí)應(yīng)根據(jù)需要通報(bào)屬地水上搜尋救助機(jī)構(gòu)或者政府。

7.5國際協(xié)作

需要國家搜尋救助力量和國外搜尋救助力量參加水上搜尋救助行動(dòng)的,通過雞西市水上搜救指揮中心逐級報(bào)告至國家水上搜尋救助中心。

在中俄界河(湖)發(fā)生的水上突發(fā)事件,通過雞西市水上搜救指揮中心報(bào)告至省水上搜救指揮中心,由省水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)與俄方聯(lián)系有關(guān)相互協(xié)助救助事宜。

8.監(jiān)督管理

8.1應(yīng)急預(yù)案演練

為提高應(yīng)對水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和應(yīng)急指揮能力,增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能,加強(qiáng)市水上搜救指揮中心各成員單位之間的配合與溝通,檢驗(yàn)參與單位應(yīng)急能力,市水上搜救指揮中心應(yīng)每年舉行至少1次實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演。

8.2宣教培訓(xùn)

8.2.1宣傳教育

宣傳水上安全知識,增強(qiáng)群眾安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,增強(qiáng)應(yīng)對水上突發(fā)事件能力。

(1)市水上搜救指揮中心要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料,通過媒體和其他適當(dāng)方式開展水上安全知識宣傳工作。

(2)市水上搜救指揮中心要通過媒體和其他適當(dāng)方式公布水上應(yīng)急預(yù)案信息,介紹應(yīng)對水上突發(fā)事件的常識。

(3)市水上搜救指揮中心成員單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

(4)市水上搜救指揮中心應(yīng)與市教育局建立合作機(jī)制,根據(jù)本地實(shí)際情況,把水上突發(fā)事件應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的水上公共安全意識和自救互救能力。

8.2.2培訓(xùn)

(1)市水上搜救指揮中心應(yīng)定期對搜救工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括搜救手冊、搜救知識和相關(guān)搜救文件等。

(2)專業(yè)救助力量應(yīng)加強(qiáng)對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急處置技能。

(3)被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)由各單位自行組織,市水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

8.3預(yù)案更新

8.3.1預(yù)案編制

本預(yù)案由虎林海事處負(fù)責(zé)組織編制,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,報(bào)雞西市水上搜救指揮中心備案。

8.3.2預(yù)案修訂

有下列情況之一時(shí),市水上搜救指揮中心應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂:

(1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

(3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

(5)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

(6)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.4監(jiān)督檢查

市水上搜救機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)案情況,由虎林市政府監(jiān)督檢查。

8.5預(yù)案解釋

本預(yù)案由虎林海事處負(fù)責(zé)解釋。

8.6生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9.附則

9.1名詞術(shù)語定義與說明

9.1.1水上突發(fā)事件是指在水上發(fā)生或可能引發(fā)船舶、設(shè)施水上交通事故險(xiǎn)情、污染事故險(xiǎn)情造成或可能造成人員傷亡(含自然人落水)、財(cái)產(chǎn)損失、水域環(huán)境污染等事件。

9.1.2本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

虎政辦規(guī)〔2025〕2號（虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)虎林市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知）

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