市政府各有關(guān)直屬單位：
《虎林市城市建成區(qū)燃煤設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市政府六屆三十七次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
虎林市人民政府
2020年5月28日
虎林市城市建成區(qū)燃煤
設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨的十九大和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，鞏固和擴(kuò)大燃煤設(shè)施淘汰戰(zhàn)果，減少燃煤污染物排放，改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》，國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和省、雞西市《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)精神，按照《黑龍江省燃煤設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》（黑環(huán)函〔2019〕213號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照總體布局、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，立足實(shí)際合理施策的原則，形成全市上下參與協(xié)作的推進(jìn)格局，大力推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰改造工作，加快集中供熱建設(shè)，積極推廣電能燃?xì)?、生物質(zhì)能等清潔能源替代燃煤，減少煤炭消耗量及污染物排放量，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、工作目標(biāo)
2020年9月底前，我市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。淘汰改造燃煤設(shè)施的方式主要包括取締棄用、集中供熱替代、購(gòu)買熱水、改用電能、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能等清潔能源。
三、具體任務(wù)
（一）有序推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰改造。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌好淘汰改造工作，明確建成區(qū)范圍，全面排查建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施現(xiàn)狀，研究確定淘汰改造方案和時(shí)間表，建立淘汰改造清單。在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進(jìn)燃煤設(shè)施淘汰改造工作。
(二)大力推廣清潔能源替代。對(duì)于確有實(shí)際需求的燃煤鍋爐、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，按照政府主導(dǎo)、居民可承受的方針，鼓勵(lì)使用電能、燃?xì)?、生物質(zhì)能等清潔能源替代燃煤。落實(shí)用電優(yōu)惠政策，加速燃?xì)饨ㄔO(shè)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)冬季取暖燃煤替代。
（三）積極推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè)。要充分考慮燃煤鍋爐淘汰可能出現(xiàn)的供熱缺口，加快推進(jìn)集中供熱熱源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極進(jìn)行供熱管網(wǎng)建設(shè)改造，充分釋放和提高供熱能力。
（四）嚴(yán)控新建燃煤鍋爐項(xiàng)目。城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。配套建設(shè)符合環(huán)保要求的治理設(shè)施，污染物排放必須滿足本地區(qū)大氣污染物排放控制要求。
四、責(zé)任分工
政府是燃煤設(shè)施淘汰改造工作的主體, 對(duì)淘汰工作負(fù)總責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市工信科技局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食局等部門按職責(zé)任務(wù)、分工合作，協(xié)力做好全市燃煤設(shè)施淘汰改造工作。
（一）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)燃煤設(shè)施淘汰整體推進(jìn)工作。協(xié)調(diào)市大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議各成員單位，督導(dǎo)審核各責(zé)任部門建立分行業(yè)的淘汰改造清單、建立淘汰改造月調(diào)度、季通報(bào)制度，按照任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)淘汰改造工作。
（二）市住建局負(fù)責(zé)燃煤供熱、采暖鍋爐的淘汰改造工作。完成被淘汰燃煤供熱、采暖鍋爐的拆除，符合條件的盡量并入集中供熱大網(wǎng)。
（三）市工信科技局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)10蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)的燃煤鍋爐淘汰改造，會(huì)同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，推行以大中型高效燃煤設(shè)施替代小型燃煤鍋爐“以大代小”，滿足工業(yè)熱負(fù)荷需要。
（四）市糧食局負(fù)責(zé)糧食企業(yè)燃煤設(shè)施淘汰改造工作，充分利用國(guó)家實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”政策，鼓勵(lì)和支持符合環(huán)保要求的烘干設(shè)施建造。
（五）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)洗浴、經(jīng)營(yíng)性爐灶、茶水爐等商服行業(yè)燃煤設(shè)施淘汰改造工作。按照上級(jí)部署要求，或協(xié)調(diào)上級(jí)部門對(duì)不符合條件的燃煤承壓鍋爐不予登記使用、對(duì)已拆除的燃煤承壓鍋爐及時(shí)辦理注銷手續(xù)。
（六）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（七）市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定城市建成區(qū)范圍劃定工作。
（八）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)謀劃工業(yè)蒸汽項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門抓緊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)燃煤設(shè)施淘汰改造工作。
（九）市城市執(zhí)法局負(fù)責(zé)推進(jìn)街面露天的、零散的燃煤設(shè)施（經(jīng)營(yíng)性爐灶、茶水爐）淘汰改造工作。
（十）市公安局負(fù)責(zé)配合各推進(jìn)組開展相關(guān)工作。
五、推進(jìn)步驟
（一）制定淘汰計(jì)劃(2020年5月一2020年6月)
1.確定建成區(qū)范圍。自然資源部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)研究確定本地區(qū)城市建成區(qū)范圍。
2.調(diào)查詳細(xì)信息。由生態(tài)環(huán)境、工信、糧食、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)部門對(duì)建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施進(jìn)行排查，排查范圍每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備。調(diào)查內(nèi)容包括鍋爐、燃煤設(shè)施的使用單位、噸位、使用性質(zhì)、具體位置、在用狀態(tài)等信息。
3.制定淘汰改造清單。各相關(guān)部門要建立燃煤設(shè)施淘汰清單，并要遵循“立足實(shí)際、合理施策”的原則，“宜并則并、宜電則電、宜氣則氣、宜生物質(zhì)宜生物質(zhì)”，指導(dǎo)業(yè)戶提出淘汰改造方案和時(shí)間建議，由市生態(tài)環(huán)境局匯總審核后，報(bào)政府最終確定，并在主要媒體上公示。
（二）淘汰改造推進(jìn)(2020年6月一2020年9月)
各相關(guān)部門要根據(jù)淘汰改造任務(wù)清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，在保障居民用熱、用電、用氣安全的同時(shí)，大力推進(jìn)淘汰改造工作。要集中優(yōu)勢(shì)力量，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，優(yōu)先淘汰污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的燃煤設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年9月底前，基本完成淘汰改造任務(wù)。
要真淘汰、真改造，禁止弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。棄用的燃煤設(shè)施主體必須拆除、搬離原所在位置，或去功能化的物理隔斷（特殊情況下采用），改生物質(zhì)燃料的必須使用專用爐具、燃料配備布袋等高效除塵設(shè)備，不能以改生物質(zhì)燃料為名，保留原有燃煤設(shè)施。
建立淘汰改造檔案，按照“誰負(fù)責(zé)誰建檔”、“一爐一檔”的原則，制作、保存淘汰改造前后相關(guān)佐證材料，同時(shí)設(shè)立工作檔案。
六、組織機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)抓好城市建成區(qū)燃煤設(shè)施淘汰改造工作，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施淘汰燃煤小鍋爐工作，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。具體名單如下：
組 長(zhǎng)：蓋鳳程 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 劍 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
成 員：（排名不分先后）
徐琳煜 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
王春玲 市發(fā)改局副局長(zhǎng)
王文海 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
朱 亮 市工信科技局副局長(zhǎng)
李業(yè)平 市自然資源局副局長(zhǎng)
呂 偉 市住建局副局長(zhǎng)
姜 斌 市糧食局副局長(zhǎng)
趙建華 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)
王江平 市公安局副局長(zhǎng)
王 玉 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
王禮葉 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)牽頭謀劃、綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和補(bǔ)貼審核、發(fā)放工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王劍擔(dān)任，辦公室常務(wù)副主任由市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)王禮葉擔(dān)任。下設(shè)1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組、2個(gè)督導(dǎo)檢查組及5個(gè)行業(yè)推進(jìn)組。
1.綜合協(xié)調(diào)組
組 長(zhǎng)：杜春光
副組長(zhǎng)：朱成龍
成 員：王雪鑒、潘泉庚、政府辦督查室工作人員
職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)市燃煤設(shè)施淘汰改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；（2）負(fù)責(zé)燃煤設(shè)施淘汰改造工作相關(guān)文件、政策的擬定；（3）負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)籌材料綜合、信息報(bào)送工作等；（4）負(fù)責(zé)調(diào)度全市燃煤設(shè)施淘汰整體推進(jìn)情況；（5）負(fù)責(zé)燃煤設(shè)施淘汰改造抽查、補(bǔ)貼審核發(fā)放等工作。
聯(lián)絡(luò)人：杜春光，聯(lián)系電話：13796925768(工作群微信同步）。
2.督導(dǎo)檢查一組
組 長(zhǎng)：牛大明
成 員：生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)北片燃煤設(shè)施淘汰改造工作開展情況督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；（2）負(fù)責(zé)燃煤設(shè)施淘汰改造工作的專業(yè)指導(dǎo)。
3.督導(dǎo)檢查二組
組 長(zhǎng)：萬福龍
成 員：生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)南片燃煤設(shè)施淘汰改造工作開展情況督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；（2）負(fù)責(zé)燃煤設(shè)施淘汰改造工作的專業(yè)指導(dǎo)。
4.供熱行業(yè)推進(jìn)組
組 長(zhǎng)： 呂 偉
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)推進(jìn)供熱、采暖燃煤設(shè)施淘汰改造工作；（2）負(fù)責(zé)分行業(yè)宣傳引導(dǎo)，完善名單，制定臺(tái)賬，幫助制定計(jì)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；（3）負(fù)責(zé)淘汰改造補(bǔ)貼的初步審核。
5、糧食行業(yè)推進(jìn)組
組 長(zhǎng)：姜 斌
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)推進(jìn)糧食燃煤設(shè)施淘汰改造工作；（2）負(fù)責(zé)分行業(yè)宣傳引導(dǎo)，完善名單，制定臺(tái)賬，幫助制定計(jì)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；（3）負(fù)責(zé)淘汰改造補(bǔ)貼的初步審核。
6、工業(yè)行業(yè)推進(jìn)組
組 長(zhǎng)：朱 亮
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施淘汰改造工作；（2）負(fù)責(zé)分行業(yè)宣傳引導(dǎo)，完善名單，制定臺(tái)賬，幫助制定計(jì)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；（3）負(fù)責(zé)淘汰改造補(bǔ)貼的初步審核。
7、商服行業(yè)推進(jìn)組
組 長(zhǎng)：王文海
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)推進(jìn)商服行業(yè)(洗浴、經(jīng)營(yíng)性爐灶、茶水爐等）燃煤設(shè)施淘汰改造工作；（2）負(fù)責(zé)分行業(yè)宣傳引導(dǎo)，完善名單，制定臺(tái)賬，幫助制定計(jì)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；（3）負(fù)責(zé)淘汰改造補(bǔ)貼的初步審核。
8、機(jī)動(dòng)推進(jìn)組
組 長(zhǎng)：趙建華
職 責(zé)：（1）負(fù)責(zé)推進(jìn)街面露天的、零散的燃煤設(shè)施（經(jīng)營(yíng)性爐灶、茶水爐）淘汰改造工作；（2）負(fù)責(zé)分行業(yè)宣傳引導(dǎo)，完善名單，制定臺(tái)賬，幫助制定計(jì)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；（3）負(fù)責(zé)淘汰改造補(bǔ)貼的初步審核。
七、保障措施
（一）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。將燃煤設(shè)施淘汰改造工作納入考核體系。明確目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)推進(jìn)不力的部門，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。各職能部門要按照責(zé)任分工，各司其職，形成合力，想方設(shè)法完成好燃煤設(shè)施淘汰改造任務(wù)。
（二）加大政策扶持力度。積極拓展資金來源渠道，市財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照“早完成多受益”的方針，由生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局研究擬定各階梯式獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，對(duì)工業(yè)、供熱、商業(yè)等燃煤設(shè)施要同等對(duì)待、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和業(yè)戶早日完成淘汰改造，對(duì)相關(guān)較大項(xiàng)目的審批建立綠色通道。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要以多種形式加大燃煤設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，爭(zhēng)取廣大市民、企業(yè)和業(yè)戶的理解、支持，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)管，推介先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，曝光惡劣阻撓行為，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
（四）暢通信息溝通渠道。各相關(guān)部門和行業(yè)推進(jìn)組主責(zé)單位要確定專人負(fù)責(zé)通聯(lián)工作，按領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)要求，定期報(bào)送淘汰改造進(jìn)展情況和表格。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各相關(guān)部門要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，不定期對(duì)改生物質(zhì)成型燃料、污染防治情況進(jìn)行檢查。對(duì)于改造后仍超標(biāo)排放或恢復(fù)燃煤的企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)行行政處罰、限期整改。對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)，治理進(jìn)度滯后，弄虛作假的部門和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。
虎政發(fā)〔2020〕4號(hào) （虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市城市 建成區(qū)燃煤設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知）.docx
